今年西安市藍天任務為243天、加快老舊車輛淘汰更新、鄠邑區國維淀粉廠自備電廠3年內停止發電并完成搬遷……昨日，西安市出臺“鐵腕治霾˙保衛藍天”三年行動方案(2018年—2020年)，將通過35條具體措施，打贏藍天保衛戰。
目標
西安今年藍天任務為243天
我市將通過三年行動方案，鞏固提升大氣污染治理第一階段成果，以顆粒物(PM10、PM2.5)污染防治為重點，協同推進氮氧化物(NOX)、揮發性有機物(VOCs)等臭氧(O3)前體污染物控制。
2018年，全市優良天數達到243天，細顆粒物(PM2.5)濃度達到60微克/立方米、可吸入顆粒物(PM10)濃度達到126微克/立方米；
2019年，全市優良天數達到257天，細顆粒物(PM2.5)濃度達到54微克/立方米、可吸入顆粒物(PM10)濃度達到122微克/立方米；
到2020年，全市優良天數達到263天，細顆粒物(PM2.5)濃度達到51微克/立方米、可吸入顆粒物(PM10)濃度達到119微克/立方米，重污染天數明顯減少，二氧化氮(NO2)濃度上升和臭氧(O3)污染加重的趨勢得到遏制，二氧化硫(SO2)、一氧化碳(CO)年均濃度爭取達到國家環境空氣質量二級標準。
數據
五年來西安空氣質量實現“一增兩減四下降”
2013年以來，我市率先提出治污減霾，并將其作為惠及民生的頭號工程，舉全市之力奮力推進落實。通過不斷深化、細化、強化“減煤、控車、抑塵、治源、禁燒、增綠”六項措施，使全市治污減霾工作取得階段性成效。
2017年較2013年空氣質量實現“一增兩減四下降”，即：優良天數從138天增加到180天，重污染天數從67天減少到39天，爆表天數從8天減少到0天，可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)、二氧化硫(SO2)、一氧化碳(CO)年均濃度分別下降31.6%、30.5%、58.9%和28.3%，得到了社會公眾的普遍認可。
形勢
能源結構中“一煤獨大”
目前，大氣防治面臨的形勢依然嚴峻。主要表現在：主要污染指數居高不下；產業和能源結構調整進展滯后。
受清潔能源供應保障、基礎設施配套建設及市場機制等因素制約，電能、地熱能、天然氣等清潔能源推廣困難大、矛盾多，能源結構中“一煤獨大”的局面短期內難以改變；復合型污染特征愈加明顯。
臭氧污染呈現出時段提前、濃度升高、逐年加重的特點，成為影響我市空氣質量的重要原因；科學治霾、精準治霾水平有待提升。
措施
產業結構調整
石化、水泥企業今年將從城六區及閻良區“消失”
1、優化產業結構。禁止新建、擴建燃煤發電、燃煤熱電聯產和燃煤集中供熱項目，禁止新建、擴建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化項目。
全市煤化工、石油化工、焦化、水泥(不含粉磨站)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、保溫材料、防水材料等行業企業限制50%產能；
2018年，新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區、灞橋區、未央區、閻良區上述行業企業全部搬遷或關停；
西咸新區及其他區縣、開發區2020年上述行業企業全部搬遷或關停，其中2018年完成20%，2019年完成60%。
2、加快推進能源結構調整。制定能源結構改革方案，改革完善燃氣特許經營制度，研究新的天然氣采、供、用體制機制，尋求更多企業和社會資本進入全市能源消費基礎設施建設，提速清潔能源供應和煤改潔工作進度。
2018年完成新氣源啟用、燃煤熱源廠清潔化改造，啟動第三氣源項目；到2020年，基本建成“無煤化”城市。
3、嚴控煤炭消費總量。完成省上下達的煤炭消費總量削減任務，當年未完成削減任務余量結轉累加至下一年度。
以散煤削減為主，規上工業以燃料煤削減為主，禁止新建除“煤炭超臨界水氣化制氫發電多聯產技術實驗項目”外的耗煤(原料煤和燃料煤)項目，對違規新建的耗煤項目，在實施責任追究的同時，由項目所在轄區政府予以取締。
4、深入推進散煤治理。按照宜電則電、宜氣則氣原則，深入推進散煤治理。通過整村推進農村居民、農業生產、商業活動燃煤(薪)的清潔能源改造和以電代煤(薪)、以氣代煤(薪)以及風能、太陽能和地熱能等清潔能源替代。
2018年底前，城市及平原地區民用散煤“清零”，完成平原農村清潔能源替代全覆蓋，山區農村替代率達到80%。
對暫不具備改造條件的遺址保護區及剩余山區農村繼續實行“煤本制”，應使用“潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具”過渡。2019年年底前全面實現民用散煤“清零”。
逐年壓減定點煤炭經營場所，2018年壓減不少于60%，2019年全市不再保留定點煤炭經營場所。
5、加快推進清潔供暖。2018年采暖季前，全市現有燃煤熱源廠全部完成清潔能源改造，場地滿足新建燃氣供熱設施的燃煤熱源廠，在新建設施的同時，可暫時保留原供熱設施。未按時完成改造任務的燃煤熱源廠年底前全部淘汰。
6、完成燃煤鍋爐“清零”。2018年10月底前，除熱電聯產鍋爐外，全市所有燃煤鍋爐、燃煤設施和工業煤氣發生爐、熱風爐、導熱油爐全部拆除或實行清潔能源改造。
7、開展燃氣鍋爐改造。2019年底前，全市所有燃氣鍋爐全面完成低氮燃燒改造并達到排放標準要求，其中2018年不少于60%，生產經營類天然氣鍋爐全部完成。
8、建設高污染燃料禁燃區。完成已劃定的高污染燃料禁燃區建設，禁燃區內禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施，已建成的應當由所在區縣政府限期改用清潔能源，超期未完成的，一律拆除。根據大氣環境質量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍。
9、推進火電企業轉型改造。按照省上火電企業新布局，配合做好陜北至關中750千伏線路通道建設。
2019年3月底前，大唐灞橋熱電廠、大唐渭河熱電廠、陜西渭河發電有限公司、西安西郊熱電廠、大唐戶縣第二熱電廠全部落實熱電聯產、以熱定電，釋放全部供熱能力，非采暖季，在保障電網安全穩定運行的前提下，減少或停止發電。鄠邑區國維淀粉廠自備電廠3年內停止發電并完成搬遷。
10、推進秸稈等生物質綜合利用。推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術，培育龍頭企業，示范帶動秸稈原料利用的專業化、規?；?、產業化發展。
11、深化經營性散煤治理。對以散煤為燃料的餐飲、燒烤、工業生產、小作坊、洗浴、石灰窯、磚瓦窯等經營性單位(個人)、企事業單位食堂的燃煤設施，發現一例，取締一例，保持高壓態勢，堅決防止反彈。
機動車
分年度推進國Ⅱ及以下汽油車和國Ⅲ及以下柴油車淘汰更新
12、研究出臺機動車出行總量調控政策。按照我市現有機動車保有量及增長趨勢，結合城市經濟社會發展、汽車產業、城市建設、道路資源、停車資源等現狀，制定出臺西安市機動車出行總量調控政策，可采取機動車限行、經濟調控等措施，降低機動車出行總量，減少機動車污染物排放。
13、嚴格新增移動源準入管理。繼續執行行政區域內制造、進口、銷售、注冊登記的機動車執行國Ⅴ排放標準，外埠轉入的機動車必須進行環保定期檢驗與安全技術檢驗，并達到國Ⅴ排放標準，否則不予轉入和登記。2020年底前，視情提前實施機動車國Ⅵ排放標準。
14、加快老舊移動源淘汰更新。制定出臺高排車輛及老舊非道路移動機械淘汰更新推動政策。分年度推進國Ⅱ及以下汽油車和國Ⅲ及以下柴油車淘汰更新，鼓勵和支持高排車輛和老舊非道路移動機械提前報廢。
15、推廣新能源和甲醇汽車應用。加快城市公交、廠區通勤、出租以及環衛、物流等領域新能源和甲醇汽車推廣及配套設施建設。2019年底前，全市公交車全部更新為純電動公交車，其中2018年全市燃油公交車全部淘汰，現有燃氣公交車更新為純電動公交車不低于40%。
16、規范機動車環保檢驗。對無定期排放檢驗合格報告的機動車，不予核發安全技術檢驗合格標志。
17、強化機動車道路抽查。2019年底前，全面實現道路抽測數據實時上傳。
18、實施超標車強制維護。對不達標車輛，不得核發安全技術檢驗合格標志，不得上路行駛。加強維修市場監管，嚴厲打擊和查處排放維修造假企業。
19、從嚴管控高排放移動源。協調省級相關管理部門，建立過境西安貨運車輛避讓西安繞城高速制度，通過限制性措施和經濟激勵政策，引導車輛從西咸北環線等線路分流。
20、加強油品監督管理。規范成品油市場秩序，全面加強油品質量的監督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不符合國家標準的車用燃油行為，確保符合國家標準的車用油品全覆蓋。
21、建設綠色交通體系。實施公交優先戰略，加快公共交通一體化建設步伐，實現公共交通無縫連接。加快城市軌道交通、公交專用道等大容量公共交通基礎設施建設，加強自行車專用道和行人步行道等城市慢行系統建設。
22、提升監管監測能力。結合交通空氣質量監測數據和遙感監測數據，研究機動車排氣污染對環境空氣質量的影響。2020年前，建立轄區移動源污染防治信息平臺，實現市區兩級管理平臺聯網，全面提高監管能力建設。
揚塵
采暖季嚴格執行“禁土令”
23、嚴格執行“禁土令”。采暖季期間，全市除地鐵(含輕軌)項目、市政搶修和搶險工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業。
24、提升各類工地揚塵管控水平。采取“精細化管理+紅黃綠掛牌結果管理”模式，嚴格控制建設、出土、拆遷工地及“兩類企業”揚塵污染排放。
對揚塵管控措施不力的施工工地，在建筑市場監管與誠信信息平臺曝光，記入企業不良信用記錄。
25、控制各類道路揚塵污染排放。按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路；嚴格城市道路保潔作業標準，實行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業模式，從源頭上防止道路揚塵，并加強國省道和縣(鄉)公路揚塵污染防治。
26、加強工業堆場揚塵排放管理。嚴格落實煤炭、粉煤灰、二灰石廠等工業企業物料堆場抑塵措施，配套建設收塵和密封物料倉庫，建設圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵措施。
27、深化“三場(廠)”揚塵污染治理。對保留的砂石場、白灰場、黏土磚廠必須建設具備圍擋、覆蓋等防風抑塵措施的物料倉庫，嚴禁露天堆放，砂石場、黏土磚廠物料采集、裝卸過程中必須采用濕法作業。
28、全面禁止露天焚燒污染。嚴格查處焚燒垃圾、落葉、雜物及燃放煙花爆竹等污染行為，重點做好傳統節日、“三夏三秋”等時段祭祀燒紙、秸稈焚燒等污染管控。
企業
今年年底前取締無證無照小汽修企業
29、實行排污許可管理。全市所有排污企業于2018年年底前必須實現達標排放；已取得排污許可證的，必須按照環保部門核定的總量排污，凡超標或超總量排污企業一律停產整治，限期內未完成整治的一律依法予以關停。
30、深化工業污染源監管。將所有固定污染源納入環境監管，對重點工業污染源全面安裝煙氣在線監控設施。督導污染源企業污染物排放穩定達標。監督污染源企業確保在線監測數據的真實、準確。
31、加強揮發性有機物(VOCs)污染防控。全市所有產生油煙的餐飲單位和經營場所必須安裝油煙凈化設施，不達標者一律停業整改；全面整治夜市攤點油煙無組織排放，規范治理露天燒烤污染，嚴防有煙燒烤“死灰復燃”。
2018年11月15日前，全市所有加油站完成油氣三次回收改造；2018年年底前，全面取締無證無照小汽修企業，所有汽修行業完成噴烤漆廢氣深度治理。
32、剛性整治“散亂污”企業。對標中省要求，重新明確“散亂污”企業界定范圍，出臺“散亂污”企業界定及整治標準，2018年10月底前全面完成整治任務。建立長效管理機制，堅決防止死灰復燃、異地轉移。
重點時段
“夏防期”“冬防期”特殊行業錯峰限產
33、全面開展“夏防期”攻堅行動。每年6月1日至9月30日為“夏防期”，全市涉及石油化工、煤化工、焦化、水泥(含特種水泥，不含粉磨站)、包裝印刷、電子制造、家具制造、表面涂裝、醫藥、農藥、制鞋、橡膠制品等行業企業實施限產停產、錯時生產。
其中，石油化工、煤化工、水泥(含特種水泥，不含粉磨站)行業產能限產50%以上，以設計生產能力核算；焦化企業限產50%以上，出焦時間延長至36小時以上；機動車參照“冬防期”限行辦法實施限行管控，必要時實施機動車單雙號限行措施。
34、全面實施“冬防期”攻堅行動。每年11月15日至次年3月15日為“冬防期”；水泥(含特種水泥，不含粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業全部實施停產，水泥粉磨站在重污染天氣預警期間實施停產；
保障重大民生任務的水泥等行業企業，要根據承擔任務量核定最大允許生產負荷；鋼鐵、焦化、煤化工、石油化工行業實施部分錯峰生產，鋼鐵、焦化、煤化工等產能限產50%左右。
根據省上采暖季優化電力調度方案，火電燃煤機組在保證居民、企業正常需求的基礎上，最大限度減少發電，對尚未實施超低排放改造的30萬千瓦以下燃煤機組(含自備電廠)全部予以停產。
35、全面提高重污染天氣應對水平。完善重污染天氣應急預案，制定和實施重污染天氣應急減排措施，最大程度減少污染物排放。根據源解析結果和污染物排放構成選取應急管控重點對象。
推進多污染物協同減排和均衡控制，采取綜合控制措施，全力削減污染峰值。積極推進關中地區大氣污染治理聯席會議制度，協同應對重污染天氣。
問責
未能完成終期目標將實施最嚴格追責問責
在強化督查考核問責方面，我市落實雙隨機制度，采取執法巡查、專項督查、交叉檢查、重點突查等方法，集中整治和解決大氣污染突出問題，定期開展監督檢查活動。
每月對承擔鐵腕治霾重點任務的市級部門和各區縣政府，西咸新區、各開發區管委會進行考核排名，對連續三個月在全市排名后三位或年度考核全市排名后三位的，年度目標責任制考核實施“一票否決制”。
并將考核結果作為各級領導班子政績考核和干部獎懲、任免依據，對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的，實施最嚴格的追責問責。
技術
借力“外腦”和“智囊”提升科技治霾
我市將利用西安現有科技資源，聘請國家級專家團隊，集中破解治霾難題，分類摸清各類污染源的底數，開展大氣污染特征及源解析、機理、模型及污染防治關鍵技術研究與開發。
同時，編制西安市細顆粒物、機動車和揮發性有機物源排放清單；開展夏季臭氧生成機理、遷移規律、污染來源與成因研究，提出“夏防期”和“冬防期”大氣污染防治清單；開展PM2.5在線源解析研究，完善PM2.5主要排放源質譜特征譜庫；開展秋冬季大氣重污染的物理化學過程與機理研究，爭取中省專家和頂級機構的科研支持，發揮好“外腦”和“智囊”的作用，為科學治霾、精準治霾提供支持。
