農業農村優先發展 穩住“三農”基本盤

　　日前閉幕的中央農村工作會議指出，牢固樹立農業農村優先發展的政策導向，切實穩住“三農”這個基本盤，突出抓好“三農”工作各項硬任務的落實，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標任務。相關人士指出，此次會議研究落實未來兩年“三農”工作必須完成的硬任務，部署2019年農業農村工作，為鞏固發展“三農”持續向好形勢提供了重要支撐。

　　毫不放松糧食生產

　　中國是一個有近14億人口的大國，糧食始終是事關國計民生的最重要農產品。

　　中央農村工作會議強調，要切實抓好糧食生產，穩定糧食播種面積，調整優化生產結構，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。

　　根據國家統計局數據，2018年全國糧食單位面積產量375公斤/畝，每畝產量比上年提高0.9公斤；全國糧食總產量13158億斤，仍處于高位水平，屬于豐收年景。

　　“雖然我國糧食產量多年保持在高位水平，糧食尤其是谷物庫存較為充裕，種植結構調整取得階段性進展，但我國糧食生產基礎尚不穩固，還未完全擺脫靠天吃飯的局面，糧食供給地區不平衡、結構不合理、種植效益低等問題仍沒有從根本上解決，確保國家糧食安全任重道遠?！眹医y計局農村司首席統計師侯銳表示。

　　國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶對本報記者分析，面向未來，工業化、城鎮化都將需要大量糧食資源，人們對糧食的需求依舊很大，應毫不放松糧食生產。具體來看，就是要藏糧于地、藏糧于技，深入推進農業供給側結構性改革，有效提高糧食生產能力，不斷調整優化生產結構，特別是要注重優質、特色、綠色，讓廣大農民能從中有較好的回報，調動農民的積極性。

　　中國人民大學副校長朱信凱認為，我國城鄉居民食物消費結構已發生深刻變化，要在確保糧食產量不下滑、結構更合理、質量有保障的同時，強化棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產品的綜合供給能力，不斷完善糧食安全和重要農產品供給保障的政策體系。

　　2019年再減貧千萬

　　未來兩年“是全面建成小康社會的關鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的歷史交匯期”。中央農村工作會議作出這一判斷。

　　國務院扶貧辦主任劉永富介紹，2018年脫貧攻堅重點工作扎實推進，年度任務全面完成，預計全年減少農村貧困人口1000萬以上。“6年間，現行標準下的農村貧困人口累計減少8000多萬，每年減貧規模都在1000萬以上，前所未有，也改變了以往新標準實施后減貧人數逐年遞減的趨勢?！眲⒂栏徽f。

　　葉興慶認為，打贏脫貧攻堅戰三年行動已經實現了良好開局，未來兩年將是確保貧困人口如期脫貧的關鍵階段，也是任務比較艱巨的階段。在此過程中，要做好兩方面工作：一是要聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，將資源更多地向這些地區和群體傾斜，加快落實相關政策措施；二是要鞏固脫貧成果、提高脫貧質量，在近幾年脫貧的基礎上，減少和防止貧困人口返貧，把因病、因學、因災等返貧的可能性降至最低，建立精準防貧機制，切實完成好打贏脫貧攻堅戰這一底線任務。

　　“2019年，要確保再減少農村貧困人口1000萬左右，實現300個左右貧困縣摘帽，基本完成‘十三五’易地扶貧搬遷規劃建設任務，為2020年全面打贏脫貧攻堅戰奠定堅實基礎?！眲⒂栏徽f，2019年脫貧攻堅要聚焦深度貧困地區集中攻堅，努力解決“兩不愁三保障”突出問題，深入推進東西部扶貧協作和定點扶貧，加大扶貧投入，加強資金監管，做好中央專項巡視整改工作，激發貧困群眾內生動力，加強脫貧攻堅總結宣傳，進一步完善建檔立卡，做好脫貧攻堅與鄉村振興戰略的銜接。

　　“優先發展”落到實處

　　糧食生產、脫貧攻堅之外，中央農村工作會議還在多個方面明確了硬任務，包括抓好農村人居環境整治三年行動、大力發展鄉村產業、實施村莊基礎設施建設工程等。

　　“把這些方面明確為硬任務，既是因為相對城市和農村其他領域來說，這些方面明顯滯后，也是因為這些方面關系到農民福祉、經濟社會發展全局。只有把硬任務完成好，才能切實增強農民的獲得感、幸福感、安全感，保證全面建成小康社會目標的成色和含金量?！比~興慶說。

　　葉興慶進一步指出，要確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標任務，就必須真正把這些硬任務放在首位，聚力攻堅，大幅增加投入。

　　中央農村工作會議強調，要加強黨對“三農”工作的全面領導，把農業農村優先發展落到實處，強化五級書記抓鄉村振興制度保障，選優配強“三農”干部隊伍，切實加大“三農”資金投入力度，把“三農”作為財政優先保障領域和金融優先服務領域。

　　“農業農村優先發展是政策導向，要推動其落地就需要實實在在的措施。其中，政府要充分發揮作用，加強懂農業、愛農村、愛農民農村工作隊伍建設，在干部配備上優先考慮。同時在基礎設施、財政、公共服務等方面也都要向農村傾斜，切實推動農業農村優先發展?！比~興慶說，此外，要深化改革，激活市場、要素和主體，充分調動農民群眾及全社會的積極性主動性。