政治局會議部署明年經濟工作有新要求 劃定七大重點領域

　　中共中央政治局12月13日召開會議，分析研究2019年經濟工作。政治局會議歷來是中央經濟工作會議的定調會，對明年經濟工作的重要意義不言而喻。

　　明年經濟有七項具體工作：

　　1、繼續打好三大攻堅戰，按照已確定的行動方案，針對突出問題，打好重點戰役。

　　2、推動制造業高質量發展，推進先進制造業與現代服務業深度融合。

　　3、促進形成強大國內市場，提升國民經濟整體性水平。

　　4、扎實推進鄉村振興戰略，鞏固發展“三農”持續向好形勢。

　　5、促進區域協調發展，發揮好各地區比較優勢。

　　6、加快經濟體制改革，推動全方位對外開放。

　　7、加強保障和改善民生，著力解決好人民群眾反映強烈的突出問題。

　　再提“繼續打好三大攻堅戰”

　　在部署2019年工作時，再度提到了“繼續打好三大攻堅戰”。三大攻堅戰即防范化解重大風險、精準脫貧，污染防治。

　　聯訊證券首席經濟學家李奇霖表示，10月31日政治局會議在安排下一階段工作時，沒有提及“三大攻堅戰”。最近兩三個月沒有密集出臺實體去杠桿的文件。

　　如何理解此次再度提及呢？他認為，原因一是環保壓力依然較大。原因二是去杠桿是結構性的，主要是地方政府和國企，扶持民企和地方政府、國企去杠桿并不矛盾。原因三是中央對于經濟下行的容忍度上升，打好“三大攻堅戰”有更大空間。

　　“提振市場信心”強化政策底

　　政治局會議要求進一步做好“六個穩”(穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期)，在這“六穩”之后，增加了“提振市場信心”的說法。

　　李奇霖認為，政治局會議上，通常關于股票市場的內容不多，這次會議指出“提振市場信心”，進一步夯實了政策底。未來可能有更多的政策出臺，包括加大對外資開放、市場基礎制度改革等。

　　明確指出要“促進形成強大國內市場”

　　分析人士認為，這種提法，在政治局會議上是首次，這和當前所處的內外部經濟環境有很大關系。形成強大國內市場，提高內需對增長的貢獻率，尤為重要。

　　李奇霖預計，可能的舉措如下：

　　一是繼續減稅降費，提高居民和企業部門的分配占比。

　　二是加大市場化改革力度，消除一些行業的進入壁壘，多樣化產品和服務的供給。

　　三是貫徹遏制房價上漲的精神。近幾年房價上漲導致居民杠桿率較快上升，國際對比來看中國住戶部門的還本付息壓力不小，也對居民消費有所抑制。

　　明年保持經濟運行在合理區間防止短期經濟波動對改革的擾動

　　2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。做好明年經濟工作，會議提出，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體活力，創新和完善宏觀調控，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　中泰證券宏觀固收團隊分析，“保持經濟運行在合理區間”，有利于相關改革措施的實質性推進，防止短期經濟波動對改革的擾動，順應經濟形勢變化，國內改革有望提速。

　　此外，本次會議提出“統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作”，表明工作基調繼續朝向“穩增長”，防止出現大幅度波動的意圖較為明顯。

　　努力實現最優政策組合和最大整體效果加強政策協調

　　對于明年經濟面臨的內外部環境和應采取的政策舉措，會議提出，要辯證看待國際環境和國內條件的變化，增強憂患意識，繼續抓住并用好我國發展的重要戰略機遇期，堅定信心，把握主動，堅定不移辦好自己的事。要保持戰略定力，注重穩扎穩打，加強協調配合，聚焦主要矛盾，把握好節奏和力度，努力實現最優政策組合和最大整體效果。

　　交通銀行金融研究中心高級研究員何飛分析，進一步強調要做好自己的事，說明相比于外部環境變化對經濟的干擾，內部政策的協調是主要矛盾，預計會繼續推動貨幣、財政、產業政策協調。

　　中金公司首席宏觀分析師王漢鋒認為，2018年國際環境變得更加復雜，使得2019年的增長中更加強調內需。從本次政治局會議精神來看，會議強調促進形成強大國內市場，可能意味著內需在穩增長的重要性繼續提升。同時可能會繼續保持定力，按照既定節奏繼續對外開放。

　　劃定七項具體工作打好重點戰役

　　對于明年具體經濟工作，會議指出，明年要繼續打好三大攻堅戰，按照已確定的行動方案，針對突出問題，打好重點戰役。推動制造業高質量發展，推進先進制造業與現代服務業深度融合。促進形成強大國內市場，提升國民經濟整體性水平。扎實推進鄉村振興戰略，鞏固發展“三農”持續向好形勢。促進區域協調發展，發揮好各地區比較優勢。加快經濟體制改革，推動全方位對外開放。加強保障和改善民生，著力解決好人民群眾反映強烈的突出問題。

　　何飛認為，強調繼續打好三大攻堅戰，預計環保、去杠桿、防風險等政策依然不會放松。要形成強大國內市場，意味著明年經濟主要還是靠內需推動，制造業投資有望保持平穩，高端制造業有望加快布局。

　　新時代證券首席經濟學家潘向東認為，重點戰役指的是“防風險”。包括海外風險，地方債、房地產風險。中國一二線城市房價高企，就連很多三四線城市房價也上漲迅速，中國房價收入比和租售比都是比較高的。房地產調控既要防止上漲又要防止過快下跌。